美国人真怕了 美国务卿助理在美台会议上的发言

zhangyl

作者:hbsylt

　　柯承亨副部长，苏起博士，韩儒伯主席，其他嘉宾们，我很高兴能够在今天这个重

　　要时刻发表演讲。非常感谢大家莅临此地——尤其是我们从台湾来的朋友们，他们不远万里，拨冗参会。我还想感谢美台商会，国防工业会议业已成为每年讨论台湾安全的重要场所。作为国务院的代表，今天上午，我将就台湾安全的广泛议题发言；而把涉及国防战略和武器采购的具体问题，留给军事专家。我的发言代表美国政府的一致意见。在这种情况下，我请你们考虑我的意见。

　　这次会议是及时的。在未来一年，我们将再次庆祝台湾的民主，我们也将紧随台湾的领导人，在困难的两岸关系中前行。他们的行动是一个主要因素，将决定台湾人民的利益是否得到保护，台湾是否能在和平安全的环境中继续繁荣，或者台湾已有的成就是否会处于两岸紧张甚而冲突的威胁之下。

　　美国长久以来，希望维护稳定与和平的台海关系，台湾在这一环境中蓬勃发展。我将在我的讲话中，详细描述美国的理由。任何让台湾更强和更安全的行为，对美国来说是好的；明显的，也对台湾人民有好处。而将此一和平与稳定置之险地的行为，则直接违背了美国利益。基于这些原因，我们期待着台湾采取温和的战略来对待两岸关系——无论军事与经济。当我们看到政策偏离这些目标时，我们应该为自己和台湾人民发言。

　　美国利益之源

　　我想先来看看两个基本问题：为什么美国关心台湾安全，我们在这一重要议题上表达意见的依据为何？第一个问题的答案非常直接。作为太平洋大国的全球利益和义务，美国自然对整个亚洲的和平感兴趣。因为台湾海峡是一个潜在的冲突热点，该地区需要我们持续的关注。同时，几十年来，我们同台湾人民发展了密切的友谊，我们深为钦佩他们在困境中取得的成就；并特别关注他们在胁迫之下获得的民主，自由以及繁荣。一个成功的台湾是东亚的灯塔。最后，美国对台湾的支持体现在美国的国内法律——台湾关系法。总之，战略、道德和法律规定，都使得美国保持在台湾及其安全事务上的持续兴趣。

　　反过来，同样的理由也赋予我们在涉及台湾安全的议题上发言。当然，判断如何保卫台湾，最终取决于台湾人民，通过其民主体制做出。我们尊重这一特权。同时，为了捍卫我们自己的利益，履行我们的法律义务，而且，事实上，支持我们的老朋友，我们相信我们有权表达我们的看法，包括我们对台湾安全政策的真实疑虑。因为台湾是一个民主国家，台湾人民会决定如何回应他们的美国朋友的意见。

　　至此，今天我想在最广泛的角度上谈谈台湾安全，以及对台湾安全至关重要的支持要素。今天所说的一切，是基于这样一种认识：在台海对面，中共迅速增长的军事力量，对台湾构成越来越大的威胁；北京拒绝排除对台湾使用武力。透过对台北的防御性军售，以及维持我们单方面的反应能力（如果美国总统决定），美国已表明，它拒绝任何胁迫台湾的行动。行胜于言，两岸的任何一方都没有借口无视美国的期望和保护美国利益的决心。在此同时，我们坚决防卫这些利益，已使该地区几十年来受益，提供了台海稳定必不可少的条件，两岸急剧繁荣，丰富和发展了两岸联系，台湾的民主转型对台湾是世界是一个激励。

　　我们需要一个强大而温和的台湾

　　正如我在开始时讲到，美国认为，一个强大而温和的台湾，对于台湾人民的眼前和长远安全至关重要。偏离此目标，将使得台湾易受攻击，危及区域和平，并可能威胁美国利益。让我顺序阐述这两个基本要素.

　　一个强大的台湾，其实很简单，就是保持军事能力，在更长的时间内抵御威胁。加强防御力量，让北京知道，它不能在国际社会有所反应之前迅速征服台湾。台湾的繁荣和社会稳定，当然能提供更多的力量，但军事层面也是不可或缺的。台湾能够自卫，是和平的一个主要因素。强大的台湾也可以在同北京谈判时有更大的信心和追求，从而更有效地达成两岸持久、公正和平协议。

　　坦诚的说，过去几年，台湾的表现令人失望，近来，这方面有些好消息。从预算的角度看，台北为其防御做了不少工作。一段时间以来，台湾国防预算占GDP的百分比下降。即使在那个时期，然而，它仍然能够傲视亚洲同跻。由于经济总量较大，这些预算为国防进步提供了基础。今年的国防预算最终提高了占GDP的百分比。我们祝贺台湾各主要政党的领导人，为打破这一僵局找到了出路。

　　当然，资金只是国防方程的一个方面。台湾也追求聪明的优先级和防御策略。它支出更多资金，用于巩固和维护现有设施；它采纳现代作战理论，利用台湾最大的实际资产，其地理环境。 台湾及其周围地区构成固有的易于防守的军事环境，而明智的国防支出及规划能保持这种方式。

　　在保持台湾强大的国防方面，美国的军火销售已经发挥了重要作用。当然，今天的观众对这一主题有着特别的兴趣。布什政府批准了其2001年的武器计划，重申美国的这一角色。美国政府的对TRA的承诺仍不容置疑。但是，台湾防御的主要问题，不在于台北购买某武器系统，也不在于该系统来自美国国国外。主要问题是台湾的整体防卫战略，并维持该核心能力。决定这一战略的，我在此重申，应该还是台湾人民自己。坦白说，美国一直以来担心：台湾应该有一个长期持续，着眼大局的安全讨论；但迄今为止，台湾还没有。我们希望，在未来的选举季节，台湾人会要求他们的候选人就这一深刻重要的课题进行聪明而富有成果的讨论。

　　在此，我想给台湾的执政党和在野党一些信心：近年来，他们已经获得了一些非常实在的进展。在陈总统的领导下，国防部开始编纂更精密的预算，并要求增加整体拨款。就其本身而言，在野党控制的立法院履行了他们的角色，审批通过这些预算，满足了行政部门大部分要求。美国欢迎这些发展。这些有希望的迹象表明：在台湾，我们正在目睹一个成熟的公开辩论，政治领袖们搁置损害彼此的基本爱国主义指控，同意将国防事务置于党派政治之上。最近这些事件是否会成为一个长期的趋势？这将取决于所有的政党领袖们，包括许多今天在座的观众。

　　一个温和的台湾

　　现在，我想转到台湾安全的另一个必不可少的方面，以温和、先进、有效的政治态度来面对两岸关系。不管台北在国防上花多少钱，也不管这些国防资金如何明智地分配，如果政策上偏离中庸之道，台湾的安全将受到损害。另一方面，台北采取温和的态度处理两岸关系，将降低台湾军队面临的挑战。

　　台湾的政治立场微妙而且独特，海峡两岸的争端迄今没有一个解决方案，这一点，给许多人带来了可以理解的沮丧情绪。但是这就是活生生的事实，大多数台湾人理解这一点。多次的民意调查也反映这一点，台湾有强大的一致的民意支持维持现状。

　　在安全方面，这个提法是相当简单：只要台湾维持一个可信的防御能力，对其福祉的主要威胁是，台北自身的政治行动，触发北京使用武力。美国已多次清楚表明，使用武力是不可接受的。我们一再呼吁，北京应表现出更多的军事透明度，停止在海峡对面建设军备，并减少武力威胁台湾。但是，一方面我们反对北京威胁使用武力，另一方面，我们真切地认为，台北也不能做相反的事情。正是由于这个原因，台湾的安全，有赖于避免不必要的挑衅行为。这并不意味着，面对中共的压力，台北应该或只能消极应付。但它意味着，负责任的台北领导人必须预计中国潜在红线和反应，并避免不必要的和无益的挑衅。

　　美国政府最近表达对陈水扁当局某些政策主张的关注，正是这一认识的直接表现。我想强调一点，美国的总体对台关系密切且互利如昔。美国人民和台湾人民之间的友谊有着深厚的根源，并继续蓬勃发展。目前出现的分歧发生在美台议程一个相对狭窄的一部分。但因为这部分直接关系到和平与稳定，此一分歧非常严重。

　　特别是，我们对陈水扁当局支持的以台湾名义入联公投表示特别关注。对于美国的立场，在台湾有很多说法是错误的。让我来做出一些澄清。

　　美国不反对公投；同其他民主国家一样，台湾有权举行公投。但某一特定公投的题目和内容必须加以考虑。如果入联公投不涉及更改名称——我们会觉得错愕且无益 ——不会引起美国很强烈的反应。既然大家都知道，大部分的台湾民众希望看到台北加入联合国，鉴于这样的公投对入联没有前景改善的可能性，大家都知道，支持这种公投只不过是台湾的国内政治姿态。做为美国的立场，如何回应是直截了当的：我们要重申，我们不支持台湾加入以国家资格为会员的国际组织成员，因此我们不支持这种公投。

　　陈总统支持的公投令我们特别关切，大大超出了一般的入联公投。令人担忧的问题，非常明确，问题是名称改变。这个公投草案提出了一个问题，就是在国际社会中，台湾应被称为什么？此外，它的做法会被很多人解释为有法律约束的民众投票。在一个理想的世界，我们不会担心这一点。在日常语言中， 大家都讲”台湾” 。美国国务院这么说，台湾人民这么说，甚至北京也这么说。所以，在较为正式的政治和法律背景下，为什么担心用同一个词？简单的现实是，在两岸关系的世界中，政治符号的意义至关重要，对此问题的分歧可能带来紧张甚至冲突。陈总统也认识到这种”符号性”的问题的重要性，2000年和2004年时，他向我们的总统和国际社会承诺，不谋求改变台湾的正式名称，他一再重申这一承诺。

　　这一公投明显的诉求在于更改名称，因此，在我们看来，此一举动像是试图改变现状的第一步。有种说法，即使公投通过，并不足以改变名称；坦白说，这一说法，从纯粹的法律论点上，令我们相当吃惊。毕竟，如果具体名称不重要，为什么它列在公投的首位？

　　在一个基本的层面上，公投支持者这样的法律论点似乎显示，他们不认真对待台湾对美国和国际社会的承诺，他们愿意忽视台湾最坚定朋友的安全利益，为了短期的政治利益，他们愿意将台湾人民的安全利益置之险地。我们的底线是，这一举动对台湾和美国的利益存在巨大的潜在损伤；而且，同其他任何入联公投一样，无助于台湾的国际地位。因此我们必须强烈反对这种举动。

　　我可能面对这样的指责，美国对公投的立场干涉了台湾的民主。代表美国政府，我斩钉截铁地拒绝这种指控。考虑到几十年来美国对台湾安全的承诺和对其民主化的支持，这种观点经不起推敲。现实情况是，民主国家可以有不同的政策见解。这种情况司空见惯。如果发现朋友们正朝着一个不明智的方向，朋友有义务提醒。考虑到我们在台湾安全上的利益，美国的义务更强。毕竟，台北的行动可能威胁到的，不仅仅是台湾的和平与稳定。

　　美国既没有权力也没有权利告诉台湾人民，他们能做什么，不能做什么。但作为朋友，我们感到我们有义务警告，这一特定公投是先天欠妥的，而且可能相当有害。坏的公共政策即使包裹在“民主”的旗帜中，也不会变得更好。所幸的是，如果公投持续推行，我们预计台湾的有远见，有智慧的人民将透过辞藻并作出明智的判断，公投并不符合他们的利益，因为它会从根本上损害台湾的对外关系。

　　除了明显威胁台海地区的稳定之外，美国反对这一公投还有另外一个理由，公投的结果将会和它想达成的目标刚好相反：它将限制，而不是扩大台湾的国际活动空间。相反的论点听上去很华丽，但我们身边有着反对他们观点的证据。我可以以我的实际经验这样说，因为在美国政府中，我们国务院带头，试图帮助维护和扩大台湾的国际活动空间。令人沮丧的事实是，台北不必要的挑衅行动，强化了北京限制台湾的空间的手，而吓跑了可能帮助台湾的朋友。

　　我们必须承认一项根深柢固的事实，无论我们是否乐见，举世绝大多数国家都接受北京对台湾的表述，而中华人民共和国一旦卯起劲来，有可能获得压倒性支持，将台湾边缘化。台湾人民当然向来习惯中华人民共和国的打压，我们当然也不会告诉台湾人民不要抵抗这种压力，我们的立场绝非被动。有鉴於此，台北必须凭智慧回手，以老练手段发挥长处。正面攻击北京敏感之处注定要失败，最终会导致台北落后更多。公投以台湾名义申请加入联合国就是一项正面攻击，无望改变台湾在国际舞台上的实际现状，却会使台海两岸关係更紧张，使台湾拓展国际空间的潜在支持者疏远。

　　我想强调的是，我们不愿意公开表达我们与陈水扁政府在公投或其他任何政策上的歧见。台湾是美国的长久朋友，我们不乐见彼此在重要议题上有重大分歧。我可以向你保证，若非我方在这一段时间内已疲於藉所有非正式机会传达一贯、无误且权威的讯息，我们不会这麼做。问题不在误解或缺乏沟通，而是我方相信这个计画对台湾或美国无益，且我方已别无他法，只好向台湾人民直接表达我方观点。

　　有信心的台湾

　　我要用这个讲台传达严酷的事实，我也要提出一些平常少被提及但值得一提的正面要点：我要打破台湾人民遭孤立或者台湾是国际孤儿的迷思。没错，台湾只与少数国家有正式邦交，也非联合国一员。然而，事实上台湾若没有与全球社会广泛整合，则不可能成為目前这样一流的世界民主、商业尖兵，台湾人民就无法走遍世界洽商观光，台湾的航空、货运业就无法行遍天下，台湾也就不会是全球资讯科技的最主要来源。台北或许没有很多大使馆，但有遍布全球的几十处非正式办事处，有专业代表推动台湾人民的各项事务。单就贸易而言，台北若不是与支持国际商务的全球机构稠密网络全面连结，经济早就停滞不前。台北许多最重要的关係都是非正式的，名副其实的沟通与合作每一天都在进行。

　　要确认此事，只消看新闻报导，就知道台湾高层官员川流不息地到访华府与美国其他地方。人们常把最高层官员未能访问当成焦点，但在任何关係中，高层出访都不是司空见惯的。任何有心一探现况的人会立刻发现，美国与台湾之间的对话，在实质与范围上，可与美国任何其他中型伙伴相提并论。

　　我并非试图淡化台湾民眾在国际空间所面临的实质限制，我了解这些限制必定造成台湾民眾的失望。台湾终究在国际社会占有不寻常的地位。对台湾的民选领导人而言，眼前的挑战是如何在这样的情况下替人民营造最大的利益。幸运的是，台湾做得非常好，当台湾做得非常好的同时，未来也会有许多正面机会。

　　策略性的美国利益

　　美国拥有一贯的台海两岸政策。年復一年，美国歷经两大党政权轮替，台海政策不仅大大造福美国民眾，还有台湾人民。倘若有人对此存疑，只要想想近30年前台湾丧失（国际）承认时的情况。台湾现在是民主蓬勃发展、社会繁荣的世界一流社会，人民生活大為改善。身為台湾的盟友，身為台湾民主与自由的不可或缺支持者，美国当仁不让。美国人非常有理由自豪一再做出正确的事情。

　　我们对台湾的支持毋庸置疑，若我说美国界定自身利益，且以此為根据解读东亚区域发展，在座不会有人感到意外。因此，有关我们与北京协调台湾政策的说法，绝对毫无根据。根本没有这回事。协调和合作之类的说法根本不适用於华府和北京之间在台湾政策上的关係。中国的看法是否影响美国的思惟？当然，我们若不将中国的看法纳入考量，就是卤莽行事，台北也一样。但我可以向各位保证，任何层级的美国官员都不会花任何时间和北京协调我们的对台政策。这类的协调谣言满天飞，但和许多谣言一样，都没有事实根据。

　　同样地，我们和台北的关係密切友好，但不会让台北来界定美方的立场。根据多项已為大家接受的理由，美国早已宣示反对台海两岸任何一方片面改变现状的立场。近年来，台湾某些领导人主张，台湾独立是现状，应加以捍卫。针对此点，请容我彻底说明白：美国反对中国威逼台湾是无庸置疑的，但美国不承认台湾是独立国家，也不接受台独挑衅主张有助於维持现状或台海两岸和平稳定的论点。基於我前面提出的种种理由，事实上美国把这些主张，以及以台湾名义加入联合国的公投，都视為是不必要的挑衅，明显不符合台湾人民或美国的最佳利益。

　　结论

　　让我转向促使我们大家聚集在此的基本议题，作為这场演讲的结束。在座各位不论是陈水扁总统政府的官员、在野党领袖、美国企业高层、新闻从业人员、学者，或美国政府官员，在台湾安全问题上都拥有共同的不变利益，台湾在敏感的区域中占有微妙的地位，是美国的重要盟友。美国政府相信，坚强而节制的台湾是维持台湾海峡和平与稳定的要素，美国仍将是台湾人民未来追求更大利益时的坚定伙伴。

santer

hanhan

我咋没读出怕的味道